陕西努力开创“十一五”城乡供水工作新局面
        来自：陕西省水利厅城乡供水建设管理处
                          李永杰
同志们：
    在"十五"即将结束、"十一五"开局之际，省政府组织召开这次全省城乡供水工作会议，专题研究部署全省城乡供水工作，充分体现了省委、省政府对水利工作特别是城乡供水工作的高度重视。会议的主要任务是：全面总结"十五"城乡供水工作，分析当前面临形势，按照科学发展观的要求，安排部署"十一五"城乡供水工作，动员各地进一步理清思路，明确目标，落实措施，鼓舞干劲，为开创新时期城乡供水工作新局面而努力。
    昨天，大家参观了大荔、澄城、蒲城三县城乡供水工程现场，这些县一个共同的特点是，坚持资源统管、城乡统筹，做到规模建设、共同受益，这一发展模式对各地有着很强的借鉴意义。今天会上，有关市县还要作大会交流发言。后面，王省长和谭厅长还将作重要讲话，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。我就"十五"全省城乡供水工作和"十一五"安排先讲几点意见，供同志们在落实中参考。

一、我省"十五"以来城乡供水工作的基本估价
    "十五"以来，在省委、省政府的重视领导和各有关部门的大力支持下，全省水利战线广大干部职工坚持把发展城乡供水作为水利工作的重要内容，摆在突出位置，认真制定规划，加强建设管理，提供技术服务，广泛发动群众，组织实施了"甘露工程"、西部人饮解困、防氟改水等农村饮水项目，并以资源统管为龙头，以水源建设和管网改造为重点，以管理体制创新为突破口，推动全省城乡供水工作继续快速发展，农村饮水提前一年实现了"十五"解困目标，城镇供水设施面貌有了较大改观，城乡供水为促进全省经济发展和社会进步做出了重要贡献。
     一是建成了一批骨干水源工程，有效缓解了大中城市水供求矛盾。近年来，我省农业用水基本保持稳定，城镇用水增长较快。为了满足日趋增长的城镇用水需求，各级充分发挥水资源统一管理的优势，坚持城乡统配、工农兼顾的原则，建设了一批大中城市、工业园区供水工程，"十五"以来先后建成了黑河水利枢纽、神木瑶镇水库、延安红庄水库和西安引乾济石调水、石门水库向汉中市供水、冯家山水库向宝鸡市供水等水源工程，目前在建的还有榆林李家梁水库、渭南涧峪水库，随着这些蓄水调水工程的建成投用，进一步增强了大中城市的供水能力，提高了用水保证率。
    二是加快了县城供水设施扩建改造步伐，巩固和扩大了城乡供水一体化成果。针对县城供水设施建设滞后、老化失修等突出问题，各级水利部门坚持以体制创新促发展，激活改革中蕴藏的潜力，按照省政府确定的"选好水源、搞好规划，贷款建设、经营还贷，理顺水价、扩大市场，加强管理、提高效益"的城镇供水发展思路，以水源建设和管网改造为重点，五年筹集资金5亿元，先后对60个县的供水设施进行了扩建改建，在较短时间内，建成了一批设施配套齐全、质量标准较高的县城供水系统，全省85个县城的日供水能力由2000年底的48万立方米增加到71万立方米，年均新增日供水能力4万多立方米，保证了县城居民生活和工业生产用水。
    三是加大了农村人饮解困力度，促进了群众生活用水条件的明显改善。在"九五"期间实施"甘露工程"的基础上，"十五"前两年间，继续加强了这项工程建设，全面完成了省人大、省政府提出的解决人畜饮水困难目标要求。"十五"以来，抓住国家实施"农村饮水解困"和"氟病区改水"项目的有利机遇，积极争取中央专项资金扶持，逐级落实配套资金，广泛发动群众投资投劳，兴起了农村饮水改水工程建设热潮，五年全省投入资金13亿元（其中中央投资8.3亿元，地方配套和群众自筹4.7亿元），建成各类饮改水工程近8000处，较好地解决了300万农村人口的用水难问题,使85万人摆脱了高氟水的威害。全省农村自来水普及率达到34%，较2000年增长了5个百分点。农村饮水项目的实施，有效解决了长期困扰农村群众的饮水困难，解放了农村劳动力，改善了群众的生活生产条件，促进了农村奔小康和社会进步。
    四是加快了前期工作步伐，取得了城镇供水日元贷款项目的重大突破。在实施城乡供水工程建设中，坚持把规划前期工作放在首位来抓，深入开展调研和论证分析，组织编制了全省"十五"农村饮水规划，为饮水解困项目顺利实施发挥了重要作用。去年以来，先后组织开展了两次大的饮水现状调查和评估，摸清了全省农村饮水的底子，为正确进行决策提供了科学依据，目前正在组织编制"十一五"农村饮水专项规划，确定了以饮水安全为重点的发展思路和建设目标。为解决城镇供水建设资金短缺问题，积极开阔思路，打破常规工作，经过连续多年锲而不舍的努力，克服了诸多困难，在日元贷款规模逐步收缩的情况下，我省总投资近10亿元人民币的城镇供水利用日本政府贷款项目于今年初正式签约，目前已开始启动实施。
    我省在城乡供水工程建设与发展中，也积累了不少好的做法和经验，概括起来主要有以下几点：
  （一）领导重视、政策落实，是搞好城乡供水工作的关键。党中央、国务院和省委、省政府高度重视城乡供水工作,在实施甘露工程、饮水解困、防氟改水项目和推进城乡供水一体化改革中，先后制定出台了一系列解决城乡供水问题的正确方针和政策，中、省领导多次对解决城乡供水问题做出重要指示，为我们做好城乡供水工作指明了发展方向，提供了强有力的支持。地方各级党委和政府坚持把解决城乡供水问题，作为实践"三个代表"重要思想和立党为公、执政为民的一项重要政治任务来抓，思想上予以高度重视，行动上积极组织落实。各级人大和政协加强监督检查，组织代表和委员们开展视察调查，提出对策和意见。计划、财政、卫生、物价等部门密切配合协作，凝聚合力促发展。广大水利战线干部职工深入一线，扎实工作。正是由于各级的高度重视支持和有关各方的辛勤努力，才有力推动我省城乡供水工作取得了显著的成效。
（二）因地制宜、科学规划，是搞好城乡供水工作的基础。各地在发展城乡供水中，把中、省要求和当地实际紧密结合起来，把长远发展和解决好当前突出问题结合起来，进一步理清发展思路，组织制定规划，明确工作目标，突出建设重点，实施分类指导。同时切实加强了规划前期工作，认真开展方案选比论证，因地制宜确定工程建设类型，严格计划和资金管理，进一步加强质量监督，确保了工程建设质量达标，促进了投资效益的充分发挥。这是今后我们继续加强和大力发展城乡供水的一条基本经验，各地要认真加以坚持。
（三）城乡统筹、集中建设，是发展城乡供水的一条好途径。各地在城乡供水工程建设中，统一调配水资源，统筹发展城镇供水和农村饮水事业，蒲城、大荔、澄城等县坚持以城带乡的思路，依托可靠水源，延伸管网，扩大市场，使县城供水与农村饮水有机结合起来，促进了共同发展。旬邑、富平、汉台等县区对人口居住相对集中、地形高差不大、饮水水源严重匮乏或高氟水地区，采取"发现一处合格水源，辐射解决一片"的办法，整合资金与资源，大力发展联村、联乡集中供水工程，"十五"以来全省共建成可解决上万人的村镇集中供水工程达到 70多处。对这些较大规模的工程，县或乡都成立了专管机构进行管理，且水价核定到位，使工程逐步迈上了良性运行之路。我省发展集中供水工程的成功经验，受到了水利部的充分肯定，并在全国进行广泛推广。
（四）创新体制，完善机制，是城乡供水持续发展的不竭动力。省政府组织水利、发改、财政、卫生四部门，联合制订下发了《陕西省农村饮改水项目实施细则》和《陕西省农村饮改水项目资金报账制管理办法》，对农村供水项目实行分级负责管理，较大规模工程推行项目法人负责、招标投标、建设监理和质量终身负责"四项制度"，在全国较早推行了饮改水项目资金"报账制"管理。坚持"小步快走"的思路，加快城镇供水水价调整步伐，全省有30多个县适时提高了供水水价，供水企业亏损面由原来的72%下降到40%以下，供水企业自我维持、自我积累、自我发展的能力得到进一步增强。同时坚持建管并重，对农村饮水工程，通过明晰产权，落实管理责任，采取组建农民用水者协会和企业化管理等，促进了设施效益的充分发挥。
    在肯定成绩的同时，要清醒地看到我们工作中的问题和不足。主要表现在：一是一些地方的同志对发展城乡供水的重要性认识不足，对实施饮水解困促进农村社会进步、发展城镇供水产业的意识不强，缺乏责任感、使命感和紧迫感。二是资金投入不足，特别是一些市、县还存在着等、靠、要的思想，地方配套资金不能按时足额到位，个别地方还有截流挪用现象。三是各地发展还不均衡，一些地方群众还没有摆脱靠天吃水的困境，全省农村自来水普及率与东部地区相比，还有很大差距。四是城镇供水水价改革力度还不大，影响和制约着供水产业的发展壮大，与建立完善的社会主义市场经济体制、促进可持续发展的要求很不适应。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、明确目标，突出重点，不断开创城乡供水工作新局面
党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。保障饮水安全、维护人的健康生命，是全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展对水利工作提出的更高要求，也是当前和今后一个时期水利工作的首要任务。随着城镇化、工业化步伐的持续加快，城镇供水发展的市场前景将会更加广阔。国家从今年开始启动实施饮水安全项目，对我们继续做好农村饮水工作带来了新的机遇。全省水利系统各级一定要从全局的、战略的高度，充分认识做好新时期城乡供水工作的重要意义，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快步伐，努力取得新时期城乡供水工作的新发展。
    当前和今后一段时期，全省城乡供水工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照"三个代表"和科学发展观的要求，坚持发展第一要务，实施项目带动战略，以饮水安全、城市水源和县城供水设施建设为重点，坚持资源统一调配、城乡统筹发展，坚持开源节流并重、开发保护同步，坚持体制机制创新、强化建设管理，努力建成水源可靠、设施配套、管理科学、服务规范、水质达标、满足供给的城乡供水体系，为全省经济社会持续快速发展提供可靠供水保障。"十一五"期间的主要目标任务是：解决220万农村人口的饮水困难，改善300万农村人口的饮水水质条件，农村自来水入户率由目前的34%提高到45%，实现净增11个百分点；开工建设榆林采兔沟水库和王圪堵水库、延安南沟门水库、引红济石调水等骨干水源工程，新增大中城市、工业园区供水能力6亿立方米；扩建改建30个县城的供水设施，每年新增供水能力1000万立方米。
    围绕上述指导思想和目标任务，"十一五"期间，全省农村供水重点是认真实施饮水安全项目，确保群众有水吃并逐步吃上干净卫生水；城镇供水重点是加大基础设施建设与改造力度，进一步提高供水标准和保证率；大中城市、重要工业园区供水重点是加强水资源的开发利用和优化配置，为城市和产业发展提供用水保障。具体要抓好以下几方面工作：
（一）加快大中城市和工业区水源建设。要围绕"四大基地"建设，积极创造条件，调整供水结构，开辟新的经营领域，大力发展大中城市和高新技术开发区、重要工业基地供水。一要继续加快在建的榆林李家梁水库、渭南涧峪水库等重点供水水源工程建设步伐，加大延安王瑶水库除险加固治理力度，力争及早建成以上三项工程，尽快投入运行使用。二要按照全省水资源开发利用规划，分区域、分流域确定建设重点，切实加快规划内骨干水源工程前期工作步伐，力争尽早开工建设"两引八库"工程。"两引"是从陕南向关中调水的"引红济石"和"引汉济渭"工程。"八库"是在关中建设黑河亭口水库、辋川李家河水库、泾河东庄水库；在陕北建设葫芦河南沟门、无定河王圪堵、秃尾河采兔沟水库；在陕南建设焦岩、洞河两座水库。三要依托农业灌溉水源，加快泾惠渠向阎良区供水、石头河水库向咸阳和杨凌区供水、桃曲坡水库向铜川新区和耀州区供水、石门水库向汉中市区供水、冯家山水库向宝鸡市区供水二期等项目建设与配套完善。通过新建一批骨干水源工程，努力为大中城市、陕北能源化工基地、工业园区中远期用水提供可靠保证。
（二）加大县城供水设施扩建改造力度。我省实行城乡供水一体化改革近10年来，各级水利部门深入开展摸底调查，科学制定发展规划，多元化争取资金，逐步实施扩建改造，县城供水设施面貌发生了较大变化，供水能力得到进一步增强，供水保证率也有了一定提高，这些成绩来之不易。"十一五"期间，要继续巩固和深化这项改革成果，按照 "选好水源、搞好规划，理顺水价、多元投资，法人负责、市场运作，加强管理、自我发展" 的工作思路，以水源建设和管网改造为重点，加快设施扩建改建步伐，省上每年要抓好10座重点县城供水改扩建工程，对一些"瓶颈"部位进行改造，不断增加供水能力，提高供水水质和保证率，努力做大做强水利行业这一主导产业。特别是日元贷款项目已经开始启动实施，省政府已经成立了项目建设领导小组，在水利厅下设了办公室，具体负责项目的实施管理。这是我们加快城镇供水工程建设的大好机遇。要从项目实施开始，就制定健全完善的管理办法，逐级落实承贷和还贷责任，加强建设管理，确保高标准完成项目建设任务。当前的重点工作，一是按照项目实施计划，完善前期工作，已经确定的建设规模和实施单位，不能随意改变。二要积极做好项目实施的各项准备工作，力争尽快开工建设。通过三年努力，使这一造福项目区群众的工程办实办好，收到实效。与此同时，要按照推进城镇化战略要求，坚持"以城带乡"的工作思路，加快建设重要集镇供水系统，力争到"十一五"末，新建成700个乡镇政府所在地的集中供水系统，使乡镇政府所在地的自来水普及率达到80%以上。
（三）精心实施好农村饮水安全项目。饮水安全建设是一项系统工程。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。目前各地正在编制和修改完善"十一五"水利发展规划，要把农村饮水安全项目建设作为水利工作的重要内容，认真做好调查研究工作，根据当地条件、需求和可能，抓紧编制"十一五"农村饮水安全建设规划和到2020年农村饮水安全建设总体规划。根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局，按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。 要因地制宜建设饮水工程，根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，要依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，要新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，要通过改扩建增加水处理设施。在农户居住分散的山丘地区，要根据当地实际情况，建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方，大力发展雨水集蓄工程。要高度重视水源保护工作，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定保护区，设立标志牌，清除保护区内的点源污染，避免农药、化肥等面源污染。要加强水质监测体系建设，逐步建立县级农村供水水质监测和信息系统，确保水源地水质安全。
（四）千方百计增加城乡供水建设投入。加快城乡供水工程建设，资金投入是关键。各地要进一步解放思想，更新观念，克服等、靠、要思想，用全新的思维、全新的思路，开拓国内、国外资本市场，建立多元化投资体系，走社会办供水的路子。一要积极争取各级政府的支持。农村饮水是一项公益性工程，各级政府要加大投入，对群众建设小型微型饮水工程进行必要的材料费补助。城镇供水具有基础设施和基础产业的双重属性，作为基础设施，它有其公益性和超前性，离不开政府的扶持；作为基础产业，在水价尚未到位、滚动发展机制还不完善的情况下，各级政府要克服困难，加大对城乡供水产业的投入，落实兑现新建供水工程的资本金。二是大胆使用贷款和引进外资。城镇供水市场稳定，效益回报率较高，发展前景很好。供水企业要加强经营管理，同时要直面市场，积极吸引社会资金、信贷资金和外资，投入工程建设，省政府将对县城供水工程建设继续实行贷款贴息。同时要通过资产流动和重组，实现资产换资金，存量换增量，引导和鼓励用水户、开发区、工矿企业及个人联合办水、参股办水，进一步做大做强供水产业。三要加强资金使用管理。对饮水安全项目，继续实行"报账制"管理，在市级水利部门设立专户，县或建设单位根据项目计划和施工进度，提出用款计划，分期结算和拨付。各级都要加大资金的审计检查力度，严禁截留、挤占、挪用和胡支乱用现象发生。对检查出的问题，要严肃查处，从严追究有关人员的责任。
（五）加强质量管理建设精品工程。质量责任重于泰山。要全面推行项目法人制、招投标制、建设监理制，严格按基本建设程序办事，提高我省供水工程建设质量。各级都要把推行"三制"作为供水建设质量管理工作的主要任务来抓。一是项目法人对项目的确定、资金筹措、工程建设、生产经营、偿还债务、资产保值增值和决策风险全面负责。二是坚持实行招投标制和建设监理制。对集中供水工程，要引入竞争机制，打破地区、部门保护，公开招标确定施工队伍和设备。要选好监理人员，加强施工现场监理，从严把关，确保施工质量。对分散的小型工程，要以乡镇为单位组织专业队伍，经培训合格后上岗施工。三是严把原材料关。饮水安全工程材料必须由县水利部门统一招标，统一采购，实物供应，确保原材料的质优价廉。要积极推行招标、询价、议标的办法进行材料采购。对主要材料和设备必须有国家质检部门的合格证书，地方建筑材料采购必须是先检验后付款。四是严把竣工验收和阶段验收关。对基础部位、隐蔽工程等要及时进行阶段验收，质检人员验收合格并签字盖章后方可实施下一道工序。工程竣工验收合格后才能交付使用，对不合格的工程，要坚决返工，杜绝"豆腐渣"工程投入使用。
（六）深化水价改革促进可持续发展。水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置、节约和保护起着重要的导向作用。对于供水企业来说，水价是生命线，没有价格的到位，就很难形成真正意义上的供水产业；没有价格的到位，建立多元化的投资体系也就很难做到。要认真贯彻, 落实国务院颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和国家发改委、水利部出台的《水利工程供水价格管理办法》，尽快制定出台我省《水利工程供水价格管理实施办法》，逐步建立起能够反映我省水资源稀缺程度、用水户合理负担、供水企业良性发展的水价形成机制。一要坚持分类指导，对城乡居民生活用水、工业用水和特种行业用水水价要分类调整，使其逐步达到"补偿成本加合理利润"，形成良性循环。二是今后新建工程，从一开始就要实行"新水新价"，一步到位。现有工程的供水价格，要在重新核定的基础上，逐步调整到位。三要加强供水企业经营管理，改进生产工艺，改革用人和分配机制，降低运行成本，提高经济效益，促进可持续发展。
    三、真抓实干，努力实现"十一五"城乡供水发展目标
城乡供水涉及方方面面、千家万户，政策性强，"十一五"期间建设任务繁重。各级水利部门要改进工作作风抓落实，一心一意促发展，确保全面实现"十一五"城乡供水预期目标。一要切实加强组织领导。坚持把城乡供水工程建设列入水利发展的重要议事日程，作为头等大事来抓。层层签订农村饮水安全项目建设任务书，进一步落实领导责任制，实行主要领导亲自抓，分管领导全力抓，领导同志要经常深入工程建设一线，调查研究，检查指导，发现问题，解决问题。要充分发挥职能，积极主动地向政府汇报供水改革与发展中的实际困难和问题，争取领导的重视和支持。要通过政府领导协调银行、财政、计划、物价、建设等部门，密切合作，形成合力，加大对供水工作的支持力度。要把城乡供水建设纳入水利"振兴杯"考核内容，加强检查，严格考核，奖罚兑现，促进城乡供水工程建设顺利进行。
二要抓好典型推全盘。抓点带面是我们多年来开展工作最有效的方法之一，要继续坚持和发扬。这次会上，我们参观的大荔、澄城、蒲城三县城乡供水工程典型，就很有说服力。包括近些年来一直推广的岐山、旬邑等县建设农村集中供水工程的经验，紫阳、黄陵等县发展城镇供水的经验，等等，都对各地有着很强的借鉴意义，各地要结合实际，宣传推广。省、市、县各级都要抓好不同类型的城乡供水典型，高标准建设示范工程，努力使其达到设计标准化，建设规范化，管理科学化，经营企业化，服务社会化，通过典型示范，推动全盘，促进均衡发展。
三要加强能力建设促发展。各级水利部门作为政府的重要职能部门，要把贯彻落实党的十六届四中全会精神，体现在加强城乡供水工程建设管理的具体实践中来，认真履行水行政主管部门的行政职能，抓好城乡供水计划管理、建设管理、质量监督和技术服务，强化技术培训，提高业务素质，指导基层建设管理好城乡供水工程。要把那些政治强、作风硬、素质高、技术好、懂经营、善管理，能打硬仗的同志调整充实到城乡供水工程建设队伍中来，为加快城乡供水发展提供智力支持和人才保证。要加强水政执法工作，严厉查处和打击各类破坏城乡供水水源、工程设施的违法行为，确保供水工程安全长效运行。
    同志们，大力发展城乡供水，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府的重视领导下，进一步强化机遇意识、创新意识，以更加务实的作风，更加积极的态度，开拓进取，团结拼搏，求真务实，大干苦干，为推动我省城乡供水工作快步发展，更好地服务全省经济社会发展做出新的更大的贡献.
城乡供水设备，首选上海春姜。